繁峙至五臺高速公路項目特許經(jīng)營者資格預審公告招標編號：華境招【2024】066 招標項目所在地區(qū): 山西省忻州市繁峙縣、五臺縣一、招標條件 本招標項目繁峙至五臺高速公路項目特許經(jīng)營者（招標項目編號：M1401000155207303001），項目特許經(jīng)營方案已由山西省發(fā)展和改革委員會《關于繁峙至五臺高速公路項目特許經(jīng)營方案的審核意見》（晉發(fā)改交通發(fā)〔2024〕135號）文件批準，采用特許經(jīng)營方式建設，建設資金來源為省級財政預算資金、市縣政府財政資金和特許經(jīng)營者籌措。依據(jù)忻政函〔2024〕21號文件，忻州市人民政府已授權(quán)忻州市交通運輸局作為本項目的特許經(jīng)營實施機構(gòu)，忻州市交通運輸局委托忻州市交通建設中心作為項目招標主體。本項目 本項目已具備招標條件，現(xiàn)進行公開招標 ，特邀請有興趣的潛在投標人（以下簡稱“申請人”）提出資格預審申請。 二、項目概況和招標范圍2.1項目規(guī)模: 繁峙至五臺高速公路項目是《山西省省道網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》中“4縱15橫33聯(lián)”中第一縱的重要組成部分，是我省東北部地區(qū)連接山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃中的第三橫（靈丘至河曲高速公路）和第四橫（五臺至保德高速公路）重要聯(lián)絡通道，已納入《山西省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和山西省2024年重點工程。項目位于忻州市繁峙、五臺縣，路線起點在繁峙縣繁城鎮(zhèn)樓崗與已建成繁峙樞紐相接，路線起點在繁峙縣繁城鎮(zhèn)樓崗與已建成繁峙樞紐相接，后路線向南設跨線橋上跨國道 108 規(guī)劃改線挖方段，在作頭村西設跨線橋上跨既有國道 108 線，后路線繼續(xù)向南設大橋跨滹沱河，在鐵家會北側(cè)設繁峙南互通式立體交叉并通過繁峙南互通連接線連接繁峙縣濱河南路，在鐵家會東設跨線橋上跨砂高線、京原鐵路，路線經(jīng)黃莊南后，在澤萌泉東側(cè)進入薛家坡特長隧道，出隧道后設橋梁跨峨河、國道239，在巖頭鄉(xiāng)西南側(cè)路線進入莜梁山特長隧道，在鋪上村東北出隧道后，路線向南沿鋪上溝河谷東側(cè)山腳布線，路線經(jīng)鋪上村東、蘆咀頭東后設橋跨鋪上溝河、國道239，后路線向西經(jīng)李家寨北、大南坡村西后，路線于下葦?shù)卮迥线M入峨盂山隧道（3820m），在范家莊北出隧道后經(jīng)范家莊村東、潘家峪村東后折向西，后經(jīng)水峪南、裴家崗南設橋梁跨國道 239，路線經(jīng)東營、新莊后路線折向南，在維磨莊西南設佛光寺互通立體交叉并設連接線連接國道 239，路線向南在蔣坊東設佛光寺服務區(qū)，經(jīng)東峽東、峽口東后，路線以橋梁型式下穿規(guī)劃雄忻高鐵橋梁，路線進入泗陽河河谷后多次跨泗陽河，設瓦岔隧道、秀峰隧道、殿軍頂隧道、桶子崖 隧道、拐角山隧道共 5 座隧道，經(jīng)河口村北后路線設折向東南，設橋跨過清水河、國道 337 后進入瑤芝隧道，出隧道后路線到達終點，終點在瑤芝村東北側(cè)設瑤芝樞紐立體交叉與忻阜高速公路相接。主要控制點有繁峙縣繁城鎮(zhèn)（已建繁峙樞紐）、巖頭鄉(xiāng)、五臺縣豆村鎮(zhèn)、蔣坊鄉(xiāng)、高洪口鄉(xiāng)、瑤芝村。主線全長71.246km。項目采用全封閉、全立交、控制出入的高速公路雙向四車道標準建設，設計速度100km/h，路基寬度采用26.0m。車輛荷載設計采用公路線-Ⅰ級汽車荷載。主要工程有：橋梁14037m/39座（含分離立交），隧道27080m/9座；互通式立體交叉3處，其中樞紐1處（瑤芝樞紐），互通2處（繁峙南互通、佛光寺互通），U型轉(zhuǎn)彎1處，天橋11處，通道22道；服務區(qū)1處（佛光寺服務區(qū)），路段管理分中心1處，匝道收費站2處，養(yǎng)護工區(qū)1處，隧道管理站3處。本項目估算總投資額為1049812.3743萬元。 2.2招標內(nèi)容與范圍：本招標項目劃分為1個標段，本次招標為其中的: 001第一標段招標范圍為繁峙至五臺高速公路項目特許經(jīng)營者。2.3 操作模式（1）本項目基于使用者付費的特許經(jīng)營模式，特許經(jīng)營實施方式：建設—運營—移交（BOT）。（2）根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部的通知》（國辦函〔2023〕115號）附件《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單》，本項目屬于“民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項目”類別，要求民營企業(yè)應當在特許經(jīng)營者組建的項目公司中股權(quán)占比不低于35%。（除國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)和外商投資企業(yè)外的其他企業(yè)均可考慮認定為民營企業(yè)，同時國有控股上市公司不宜認定為民營企業(yè)，國有控股企業(yè)的上市公司流通股部分不宜認定為屬于民營企業(yè)。）（3）投標人中標后，忻州市人民政府將按法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等的規(guī)定及《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定授予中標人和政府方組建的項目公司投資、融資、建設、運營管理及養(yǎng)護維修，本項目的特許經(jīng)營權(quán)，包括投資權(quán)、建設權(quán)、運營管理權(quán)和養(yǎng)護維修權(quán)。運營管理權(quán)包括通行費收費權(quán)、項目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的服務設施（含加油（氣）站、停車區(qū)、服務區(qū)等）經(jīng)營權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等經(jīng)營性權(quán)利。鼓勵中標人在項目規(guī)定區(qū)域內(nèi)合法合規(guī)發(fā)展其他路衍經(jīng)濟，取得的經(jīng)營收入歸中標人所有。（4）中標人作為特許經(jīng)營者應根據(jù)《中華人民共和國公司法》及其它相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的和《特許經(jīng)營協(xié)議》約定，組建繁峙至五臺高速公路項目公司。項目公司對本項目審批、投資、融資、勘察設計、建設、運營管理、養(yǎng)護維修、債務償還和移交等全過程負責，自主經(jīng)營，自負盈虧，并在《特許經(jīng)營協(xié)議》規(guī)定的特許經(jīng)營期滿后，按照《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定將項目（含土地使用權(quán)）、項目附屬設施及相關資料等按協(xié)議規(guī)定無償移交給忻州市人民政府或其指定機構(gòu)。（5）特許經(jīng)營期：本項目屬于投資規(guī)模較大的交通基礎設施建設項目，根據(jù)項目特點及收益情況，暫定項目合作期限（即項目特許經(jīng)營期）為34.5年，分為建設期和運營期（含收費期）兩個階段，其中：建設期：4.5年（自特許經(jīng)營協(xié)議簽署之日起至交工日止，要求項目公司應在簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后12個月內(nèi)開工建設）；運營期（含收費期）：自交工日起至項目移交日止，其中收費期30年（自本項目收費許可頒布之日起計，本項目的收費期最終以省政府批準期限為準）。收費期屆滿前，在國家和山西省政策發(fā)生變化允許延長收費公路收費期限的前提下，如依法依規(guī)調(diào)整收費期限，對應調(diào)整特許經(jīng)營期限。如建設期縮短，則提前進入運營，收費期不變；如因特許經(jīng)營者或項目公司原因造成建設期延長，將按特許經(jīng)營協(xié)議有關規(guī)定對項目公司進行處罰；如因政府方違反特許經(jīng)營協(xié)議或者項目范圍變動或者為保護在建設用地范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的歷史文物或者不可抗力原因造成建設期延長，且經(jīng)政府方批準，則收費期不變。特許經(jīng)營期到期日原則上與收費期到期日保持一致。收費期屆滿前，在國家和山西省政策發(fā)生變化允許延長收費公路收費期限的前提下，如依法依規(guī)調(diào)整收費期限，對應調(diào)整特許經(jīng)營期限。（6）項目公司將主要通過運營期（含收費期）的使用者付費（包括車輛通行費收入和其他經(jīng)營收入）來收回投資成本并獲得合理回報。忻州市人民政府不向特許經(jīng)營者承諾固定的資本金財務內(nèi)部收益率，不承諾基本交通量或基本通行費收入等任何兜底性保障。項目通車后的車輛通行費收費標準，按照同期國家和地方政策規(guī)定執(zhí)行。（7）項目資本金總額為估算總投資額的20%（本項目估算總投資額為1049812.3743萬元，項目資本金則為209962萬元）。項目資本金由中標的特許經(jīng)營者自有資金、省級財政預算資金、市縣政府財政資金共同出資，政府出資金額最終根據(jù)特許經(jīng)營者中標情況確定，同步調(diào)整政府方資本金出資比例及項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，項目資本金以外的其他建設資金由項目公司負責籌措。除政府方資本金以外的項目資本金必須為特許經(jīng)營者的自有資金，不得存在以“明股實債”、股東借款、借貸資金等債務性資金和以公益性資產(chǎn)、儲備土地等方式違規(guī)出資或出資不實的問題。首批項目資本金的出資比例不低于項目資本金總額的20%，并在《投資協(xié)議》簽訂后30日內(nèi)到位。剩余項目資本金可按照項目建設進度分批到位本項目采用特許經(jīng)營模式，需要單獨設立項目公司，經(jīng)政府方授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)后，由項目公司建設完成后并負責項目運營維護一定期限后，無償移交政府方。（8）政府在建設期給予項目一定的投資支持，方式為資本金注入和建設期補助，投資支持預計金額為132500萬元，其中省級財政預算資金39700萬元，占總投資的3.78%，最終以省交通運輸廳、省財政廳核定資金規(guī)模為準；市縣政府財政資金92800萬元，占總投資的8.83%，最終支持額度不超過中標特許經(jīng)營者的申請額。如省級財政補助未達到預測值，不足部分由特許經(jīng)營者承擔，地方財政補助金額承諾按照協(xié)議約定按時足額到位。2.5質(zhì)量要求：（1）交工驗收的工程質(zhì)量目標為：工程質(zhì)量評定為合格。（2）竣工驗收的工程質(zhì)量目標為：竣工驗收的質(zhì)量評定為優(yōu)良。（3）運營養(yǎng)護目標：符合國家和山西省及行業(yè)主管部門有關運營養(yǎng)護標準。交通主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)的監(jiān)督管理,組織的公路大檢查或養(yǎng)護大檢查及質(zhì)量評定,養(yǎng)護檢評質(zhì)量指數(shù)必須達到80分以上。（4）服務水平目標：運營期達到《公路工程技術標準》（JTGBO1-2014）規(guī)定的三級及以上服務水平。三、申請人資格要求 001第一標段繁峙至五臺高速公路項目特許經(jīng)營者資格要求: 3.1 本次資格預審要求申請人應具備以下資格條件： 3.1.1法人資格 （1）申請人是依法設立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，且不得為本級國有獨資或國有控股企業(yè)（含其獨資或控股的子公司）。 （2）申請人須為中國境內(nèi)依法注冊的企業(yè)法人，且合法存續(xù)，沒有處于被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷等不良狀態(tài)。 3.1.2財務狀況 （1）申請人財務狀況良好，提供近三年（2021年～2023年，公司成立時間不足三年的，自公司成立當年起算）經(jīng)第三方審計機構(gòu)出具的財務審計報告。 （2）近三年經(jīng)營狀況均為盈利（以凈利潤指標為準），沒有處于財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)，無重大不良資產(chǎn)或不良投資項目，資產(chǎn)負債率低于80%。 3.1.3投融資能力：申請人（2023年度）凈資產(chǎn)不低于項目總投資的35%；具有不低于項目投資估算的投融資能力，其中：投資能力不低于15億元人民幣，融資能力不低于85億元人民幣。 3.1.4民營企業(yè)股份根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部的通知》（國辦函〔2023〕115號）附件《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單》，本項目屬于“民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項目”類別，要求民營企業(yè)應當在特許經(jīng)營者組建的項目公司中股權(quán)占比不低于35%（如申請人單獨投標，應為民營企業(yè)；如以聯(lián)合體形式投標，應在聯(lián)合體協(xié)議書中明確各自股權(quán)占比）。 3.1.5業(yè)績要求（1）近五年(2019年6月1日至今)作為控股人或參股人至少有一項高速公路工程(含在建)項目投融資業(yè)績（以《投資協(xié)議》或《PPP項目合同》或《特許經(jīng)營協(xié)議》的簽訂時間為準）；（2）近五年(2019年6月1日至今)作為控股人或參股人至少有一項高速公路項目運營的業(yè)績（以政府批復的收費文件時間為準）。”本次資格預審申請如采用聯(lián)合體形式參與申請的，聯(lián)合體牽頭人或成員的業(yè)績均予認可。 3.1.6商業(yè)信譽 申請人商業(yè)信譽良好，不得存在下列不良狀況或不良信用記錄：（1）被省級及以上交通運輸主管部門取消招標項目所在地的投標資格且處于有效期內(nèi)；（2）被責令停業(yè)，暫扣或吊銷執(zhí)照，或吊銷資質(zhì)證書；（3）進入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，或其他喪失履約能力的情形；（4）在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入“嚴重違法失信企業(yè)名單（黑名單）”；（5）在“信用中國”網(wǎng)站中被列入“嚴重失信主體名單”；（6）申請人或其法定代表人在近三年（2021年6月1日至今）內(nèi)有行賄犯罪行為的。3.2 本次資格預審接受聯(lián)合體資格預審申請。聯(lián)合體牽頭人及成員應滿足的資格條件： （1）聯(lián)合體牽頭人及成員單位均應滿足3.1.1法人資格、3.1.2財務狀況、3.1.6商業(yè)信譽的要求； （2）聯(lián)合體各方合計應滿足3.1.3投融資能力、3.1.5業(yè)績資格要求； （3）聯(lián)合體中民營企業(yè)合計應滿足3.1.4民營企業(yè)股份要求； （4）聯(lián)合體各方應同時具有不低于聯(lián)合體協(xié)議書中載明出資比例加權(quán)計算的凈資產(chǎn)和投融資能力； （5）聯(lián)合體中各方均需出資； （6）聯(lián)合體各方必須按資格預審文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方的權(quán)利義務、出資額或出資比例、相互關系和擬承擔的工作和責任。 （7）聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或加入其他聯(lián)合體在同一項目中資格預審申請；（8）聯(lián)合體牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負責資格預審申請文件編制、投標文件編制和協(xié)議談判活動，代表聯(lián)合體提交和接收相關的資料、信息和指示，處理與之有關的一切事務，并負責項目實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作； （9）盡管委任了聯(lián)合體牽頭人，但聯(lián)合體各成員在投標、中標與組建項目公司過程中，仍負有連帶的和各自的法律責任； （10）聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方均需在項目公司中占股，共同與招標人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標人承擔連帶責任。未經(jīng)招標人書面同意，聯(lián)合體的成員結(jié)構(gòu)、相互關系及出資比例均不得變動。 3.3.與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的單位，不得提出資格預審申請。申請人具有下列情況之一的，不得同時參與本項目的資格預審申請（聯(lián)合體內(nèi)部成員除外），否則相關申請均無效： （1）單位負責人為同一人或存在控股、管理關系的不同單位； （2）具有投資參股關系的關聯(lián)企業(yè)； （3）董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和財務負責人相互兼職的關聯(lián)企業(yè)。 （4）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的具有關聯(lián)關系的其他情形。四、資格預審文件的獲取 4.1獲取時間：2024年6月14日17時00分至2024年6月21日17時00分。4.2獲取方法：凡有意參加資格預審申請者，請于上述時間內(nèi)，通過CA數(shù)字證書 注：凡有意參與的資格預審申請，須在全國 平臺（山西省）“交易市場主體庫”欄目進行注冊，詳情請查看交易市場主體庫注冊指南。如需辦理CA數(shù)字證書，請查看全國 平臺（山西省）中“數(shù)字證書交叉互認”欄目。五、資格預審申請文件的遞交 5.1遞交截止時間：2024年7月4日9時30分。申請人應使用 提供的資格預審申請文件編輯器編制申請文件，并按資格預審文件要求進行加密、遞交。5.2遞交方法： 申請截止時間后送達的資格預審申請文件，交易平臺予以拒收。5.3遞交 六、資格預審文件開啟 6.1遞交截至時間：2024年7月4日9時30分；6.2開啟方式：通過“金蟬電子招標投標綜合交易平臺（http://ty2.jcebid.com）”線上開啟。七、提交投標保證金的形式本項目可以采用現(xiàn)金保證金或銀行保函、保證保險、擔保機構(gòu)保函、電子保函等非現(xiàn)金交易擔保方式提交投標保證金。八、提出異議的渠道和方式8.1提出異議的渠道：（1）通過金蟬電子招標投標綜合交易平臺（http://ty2.jcebid.com）提出；（2）紙質(zhì)方式提出。8.2接收異議的
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