2024年深圳市生態保護紅線和基本生態控制線調查監測評估與技術支持采購需求

*采購人名稱

深圳市規劃和自然資源局

*采購方式

單一來源

計劃立項批文號

*資金來源

部門預算

*財政預算限額（元）

3,160,000.00

項目背景

（1）嚴格落實國家嚴守生態保護紅線的切實要求

2013年習近平總書記發表重要講話，指出劃定并嚴守生態紅線。2017年2月，中辦、國辦發布《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，指出劃定并嚴守生態保護紅線。中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的實施方案》也明確要求，加強生態保護紅線監管能力建設，構建生態保護紅線監管體系。

（2）滿足全市基本生態控制線管理職責的現實需求

2005年11月，在深圳市范圍內劃定974平方公里的基本生態控制線，《深圳市基本生態控制線管理規定》明確提出：市規劃和自然資源部門依法履行基本生態控制線內新增及存量建設活動管理、優化調整和監測評估等職責，為全市生態文明建設提供空間保障。

（3）支撐國土生態空間治理與綜合監管的重要基礎

深圳市符合管理規定的六大類設施建設需求較大，建設活動不斷擠壓生態空間，年度用地情況、生態狀況均發生較大變化，開展生態保護紅線和基本生態控制線年度監測評估有助于進一步完善國土空間綜合監管制度，支撐國土空間治理能力提升。

項目前期設計、規劃論證單位

無

（請如實填寫。如無，填寫“無”字）

投標人資質要求

注意：采購人根據項目所需提供明確、具體的資質要求，資質要求的內容必須與項目等級相匹配且符合相關法律規定。（設置的投標人資格要求必須提交有法律法規依據的證明文件，且不具備傾向性）

1）具有獨立法人資格或具有獨立承擔民事責任的能力的其它組織（提供營業執照或事業單位法人證等法人證明掃描件，原件備查）；

2）本項目不接受聯合體投標，不接受投標人選用進口產品參與投標；

3）參與本項目投標前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄（由供應商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）；

4）參與本項目政府采購活動時不存在被有關部門禁止參與政府采購活動且在有效期內的情況（由供應商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）；

5）具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款的條件（由供應商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）；

6）未被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單（由供應商在《政府采購投標及履約承諾函》中作出聲明）；

7）供應商須為采購單位推薦的供應商。

注：“信用中國”、“中國 ”、“深圳信用網”以及“深圳市政府采購監管網”為供應商信用信息的查詢渠道，相關信息以開標當日的查詢結果為準。

商務需求

1、項目概況（介紹項目的背景及項目整體情況、項目目的及建設目標）

貫徹落實國家生態文明建設、嚴守生態保護紅線以及我市基本生態控制線管理要求，通過數據整合與更新調查，掌握線內土地利用、生態環境、生產建設等基礎數據，建立年度更新數據庫，保障線內數據的現勢性和準確性，系統開展覆蓋全域和重點地區專題監測預警，面向生態保護紅線與基本生態控制線管理職責，全方位提供技術支持工作，為規范“雙線”管理、創新城市生態空間保護提供有力支撐。

2、項目所依據及參考的標準

①《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見>的通知》（廳字〔2017〕2號）

②《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號）

③《自然資源部 生態環境部 國家林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發〔2022〕142號）

④《廣東省自然資源廳 廣東省生態環境廳 廣東省林業局關于嚴格生態保護紅線管理的通知（試行）》（粵自然資規字〔2023〕6號）

⑤《深圳市基本生態控制線管理規定》（深圳市人民政府第145號令，2013年第254號令修訂）

3、項目采購范圍（本次招標的項目范圍，包括服務名稱、服務地點、服務內容、服務要求等）

自然資源部下發的生態保護紅線（封庫版）劃定面積為477.77平方公里（不含深汕合作區），我市基本生態控制線劃定面積為974平方公里，生態保護紅線全部位于基本生態控制線范圍內。

本項目范圍為深圳市生態保護紅線（不包含深汕合作區）和基本生態控制線，面積分別為477.77平方公里和974平方公里。

4、項目服務期限（下達的計劃時間和實際服務期限不一致的，需列明實際服務期限）

服務期限為2024年11月1日至2025年10月31日，售后服務期限從最終成果提交采購人之日起至少12個月。

5、組織實施要求

為確保本次項目工作管理規范、實施有力，中標方應成立項目組，按采購方要求完成研究成果。

中標方須配合采購方組織、舉辦本項目各工作階段的匯報、審查、調查、研討、意見征詢等工作。

6、成果要求；維護要求

本項目的主要成果包括：

（1）《2024年深圳市生態保護紅線和基本生態控制線調查監測評估報告》《2024年深圳市生態保護紅線和基本生態控制線管理技術支持成果匯編》（.doc及.pdf格式，紙質、電子各1份）；

（2）深圳市生態線和生態保護紅線新增準入建設項目年度臺賬、深圳市生態線和生態保護紅線優化調整年度臺賬（臺賬：excel格式，紙質、電子各2份）；

（3）深圳市生態保護紅線和基本生態控制線年度更新數據庫（數據庫：gis格式，2000國家大地坐標系，電子1份）。

7、技術培訓要求；項目人員安排要求

中標供應商應按采購人需求，對采購人的相關技術人員進行技術培訓，使采購人能全面理解成果內容，確保工作方案的實施。

要求項目組安排10名或以上工作人員，其中，高級職稱及以上研究人員不少于4名。

8、售后服務內容、要求和期限

中標方應按照合同規定，在限定期限內完成該項目的編制、匯報、審查等工作。項目售后服務期限自最終成果提交采購方之日起的12個月內，中標方須與采購方保持密切溝通，隨時跟進項目后續的服務需求，為生態保護紅線和基本生態控制線管理提供相關技術支持。

（以上內容，可根據實際項目作增減）

具體技術要求

提供服務總體要求、服務標的（如人員、車輛、檢測對象、管理對象）數量情況、詳細具體的服務需求內容及工作量情況（以能給供應商準確的報價依據，使不同供應商的項目報價不至于差距過大作為判斷需求“詳細具體”的標準）

1、總體要求

貫徹落實國家生態文明建設、嚴守生態保護紅線以及我市基本生態控制線管理要求，通過數據整合與更新調查，掌握線內土地利用、生態環境、生產建設等基礎數據，建立年度更新數據庫，保障線內數據的現勢性和準確性，系統開展覆蓋全域和重點地區專題監測預警，面向生態保護紅線與基本生態控制線管理職責，全方位提供技術支持工作，為規范“雙線”管理、創新城市生態空間保護提供有力支撐。

2、工作范圍

自然資源部下發的生態保護紅線（封庫版）劃定面積為477.77平方公里（不含深汕合作區），我市基本生態控制線劃定面積為974平方公里，生態保護紅線全部位于基本生態控制線范圍內。

本項目工作對象為深圳市生態保護紅線（不包含深汕合作區）和基本生態控制線，面積分別為477.77平方公里和974平方公里。

3、人員安排要求

要求項目組安排10名或以上工作人員，其中，高級職稱及以上研究人員不少于4名。

4、內容要求

（1）更新調查與數據建庫

包括基礎信息更新調查及數據歸集和年度數據庫建設。一是系統收集土地變更調查、建筑物普查、遙感影像等各類數據。銜接、整合與歸集整理各圖斑數據，結合高分遙感影像，形成涵蓋生態保護紅線和基本生態控制線范圍的基礎信息更新調查成果。二是開展生態保護紅線與基本生態控制線內新增生產生活用地面積、基礎設施數量等基礎信息更新，形成基本信息一張表，建設生態保護紅線與基本生態控制線年度更新數據庫。

（2）重點監測

包括整體監測、重點區域專題跟蹤監測。一是以為年度考核提供技術和數據支持為導向，結合歷年監測目標、監測對象、監測方法和監測頻率，開展生態保護紅線與基本生態控制線整體監測，反映線內用地狀況、生物多樣性保護狀況、生態環境質量。二是將生態功能極重要，生態極敏感脆弱，以及具有重要生態價值的區域作為監測預警的重點地區，綜合運用遙感技術、無人機以及機器學習等方法，結合地面站點監測，實施人類干擾活動監測，及時發現破壞自然資源與生態環境的行為。從空間、質量和格局等維度，建立生態保護紅線與基本生態控制線的專項監測指標體系和方法，選取紅線保護實施率、城市生態廊道連通率等重要監測指標，開展跟蹤監測。

（3）年度管理成效評估

基于整體監測、重點地區監測和特定對象跟蹤監測情況，通過橫向和縱向的多維度對比，分析線內生態環境現狀及變化趨勢，對生態要素的變化情況及其對規劃管理的影響進行客觀評價。從生態資源本底、建設及規劃情況、保護管理成效等多個方面開展年度評估，形成評估結論。

（4）管理技術支持

專題一：紅線有限人為活動認定和不可避讓論證技術支持。根據《廣東省自然資源廳 廣東省生態環境廳 廣東省林業局關于嚴格生態保護紅線管理的通知（試行）》（粵自然資規字〔2023〕6號）要求，開展建設項目符合生態保護紅線內允許有限人為活動認定技術支持，分別從項目占用生態保護紅線情況、合法合規性、生態環境影響和生態保護措施等方面開展技術審核。完善生態保護紅線不可避讓論證技術方法，開展生態保護紅線不可避讓論證技術支持。

專題二：紅線和生態線準入項目選址技術支持。深入分析準入建設項目與生態保護紅線銜接情況，開展紅線內準入建設項目選址技術論證，并提出論證意見建議；根據《深圳市基本生態控制線管理規定》要求，從新增準入項目類型、準入流程、規劃建設標準、綠化配套工程等方面，開展基本生態控制線內準入建設項目選址技術論證，并提出論證意見建議。

專題三：生態線優化調整技術支持。對因國家及省市重大項目建設、法定規劃調整啟動的基本生態控制線占用調整方案進行技術論證，從是否符合優化調整啟動條件、申請材料、規劃銜接、土地利用現狀、土地權屬情況、與現狀生態線空間相鄰性、與相關剛性管控范圍線相符性等方面進行論證，判斷其是否遵循生態優先、占補平衡、布局優化的原則要求，對部分不符合生態線調整要求或存在進一步核查論證的優化調整方案，提出具體技術要求。

專題四：生態線和生態保護紅線臺賬建設技術支持。①生態線和生態保護紅線新增準入建設項目年度臺賬。收集生態保護紅線、基本生態控制線內準入建設項目選址公示情況，加強梳理、核查和分析項目類型、規劃選址方案、辦理用地手續、實際建設情況等相關信息，更新線內準入建設項目選址信息數據庫，并結合影像、審批信息等確定實際建設情況，準入建設項目選址年度臺賬。②生態線和生態保護紅線優化調整年度臺賬。收集生態保護紅線、基本生態控制線內建設項目占用調整公示情況，加強梳理、核查和分析項目類型、規劃選址方案、辦理用地手續、實際建設情況等相關信息，更新線內建設項目優化調整信息數據庫，建設生態線和生態保護紅線優化調整年度臺賬。

專題五：管理決策和技術支持。①決策技術支持。根據政策要求和實際管理需求，為各類專項規劃、自然保護地規劃、法定圖則（修編）等規劃編制涉及生態保護紅線和基本生態控制線部分內容提供專業技術支持；為生態保護紅線和基本生態控制線內各類現狀建設用地管理提供專業技術支持；為生態保護紅線和基本生態控制線日常管理決策工作提供其他必要技術支持。②日常技術支持。總結提煉深圳市生態保護經驗，按實際工作要求制作相關材料，為增進社會各界對生態保護紅線和基本生態控制線的了解與認識提供必要技術支持。③社會輿情應對支持。加強開展社會輿情應對，及時快速響應人大、政協委員關注的生態保護紅線、基本生態控制線保護利用問題，為線內關注區域或地塊提供必要技術論證支持，為社會各界深入了解、監督生態線保護提供技術保障。

專題六：重點片區生態空間研究。選取生態線內重點片區，結合片區發展現狀訴求和生態功能布局及管控要求、發展定位和布局等情況，就片區生態空間保護格局、重點保護范圍、規劃可控制要求等提出建議。

需求內容

*1、報價要求（明確分項報價要求）

（1）投標人不得以低于企業成本的報價競標；

（2）投標單位提供報價詳細清單；

（3）在合同實施期間，服務費用不隨國家政策或法規、標準及市場因素的變化而進行調整。

*2、付款方式

項目按合同相關規定進行分期付款。

（1）自雙方簽訂合同之日起15個工作日內，采購方向中標人支付合同總費用的20%；

（2）中標人提交中期成果并通過采購方主管處室審查后，采購方向中標人支付合同總費用的70%；

（3）中標人提交全部成果，并通過采購方上級業務會審查并通過后，采購方向中標人支付合同總費用的10%。

*3、履約保證金

無。

*4、違約責任

（1）任何一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定條件的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

（2）合同生效后，任何一方無正當理由解除合同或不按期履行合同時，應向對方支付合同款10%的違約金。

（3）因中標方原因未按合同期限提交技術咨詢成果，超過30日以上，甲方有權解除合同。

*5、服務質量監督和項目驗收要求

（1）中標方應按照合同規定，在限定期限內完成該項目的編制、匯報、審查等工作。項目售后服務期限自最終成果提交采購方之日起的12個月內，中標方須與采購方保持密切溝通，隨時跟進項目后續的服務需求，為生態保護紅線和基本生態控制線管理提供相關技術支持。

（2）中標方需按采購方的招標技術及時間要求，完成相應工作并全部成果提交采購方業務會審查通過后，采購方將進行項目驗收。

其他要求

特定供應商的名稱、

特定供應商

單位

項目經辦